深圳市财政局关于第20210420号提案答复的函

尊敬的霍广勇委员：

　　第20210420号提案《关于顺应公共资源交易管理体制改革，推进特区政府采购条例修订工作的提案》收悉，现就提案办理有关情况答复如下：

　　一、意见建议答复情况

　　（一）主动衔接国家层面相关法规和世贸组织《政府采购协议》内容

　　我局已经形成《深圳经济特区政府采购条例（专家论证稿）》（以下简称《专家论证稿》）。《专家论证稿》坚持与国家政府采购原则一致、方向一致，与国际采购规则接轨。《专家论证稿》在不违反《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）基本原则、不违背政府采购改革趋势的情况下，积极探索深圳特区试行联合国《公共采购示范法》、世贸组织《政府采购协议》（GPA）的做法，借鉴国际有益经验，包括以下内容：一是在政府采购相关概念的界定、政府采购参加人、政府采购政策、采购方式和程序、争议解决、监督检查等方面与《政府采购法》衔接，将《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）等部门规章内容整合到《专家论证稿》中，保持与国家法律法规规章的一致性，提高跨区域投标的统一性和便利性。二是探索引入框架协议采购等GPA国际采购规则，探索设立国际政府采购机构，探索建立政府采购行政裁决机制。

　　今年我局正在推动《深圳经济特区政府采购条例》（以下简称《特区采购条例》）和《深圳经济特区政府采购条例实施细则》（以下简称《特区采购细则》）的相关修订工作，具体包括：一是邀请参加《政府采购法》修订的国内权威专家参与研究，结合现行《政府采购法》的修订方向，提出前瞻性的修改意见，后续按照专家意见修改完善形成《深圳经济特区政府采购条例（修订草案征集意见稿）》。二是赴财政部调研，专题请示和征求上级主管部门的意见，根据财政部的指导意见进行进一步调整完善。三是修订《特区采购细则》。已向市司法局提出修订《特区采购细则》部分条款的申请。四是积极推进政府采购行政裁决示范点建设工作，为探索建立政府采购行政裁决机制先行先试。

　　明年我局将按照《深圳市制定法规条例》《深圳市人民政府立法工作规程（试行）》的规定，对《深圳经济特区政府采购条例（修订草案征求意见稿）》广泛征求意见，按照规定程序报批。

　　（二）促进政府采购法和招投标法及规章的协调一致

　　《专家论证稿》拟将政府采购客体范围涵盖建设工程。在修订过程中，市住房建设局予以积极配合，进一步厘清《特区采购条例》和《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》的适用范围、监管职责。市发展改革委系统梳理了《政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）等上位法和《深圳经济特区优化营商环境条例》等有关条例，在上述基础上编制形成《深圳市公共资源交易管理办法（征求意见稿）》，统一规范了全市政府采购、建设工程招投标以及其他公共资源项目的基本交易流程。

　　接下来，我局与市发展改革委、市住房建设局将继续密切关注财政部和国家发展改革委关于《政府采购法》《招标投标法》的修法进程。根据国家部委对两法修订的方向修订本市政府采购、建设工程招投标相关制度，进一步提高我市相关特区立法的统一性。

　　（三）充分体现我市公共资源交易改革精神，进一步完善体制机制。

　　今年市发展改革委按照《深圳市公共资源交易改革工作方案》（以下简称《公共资源交易改革方案》）要求，牵头委托第三方专业机构对改革任务落实、目标实现、效率提高、效益提升等情况以及存在问题、出现的新情况进行了全面评估，并提出具体应对措施。市发展改革委学习对照各地经验，调研公共资源交易数字化转型有益做法，结合我市实际和评估情况形成《深圳市公共资源交易管理办法（征求意见稿）》，厘清综合管理和行业主管部门职责，统一制度流程和专家资源。

　　接下来，市发展改革委将牵头持续完善全市公共资源交易管理体制和运行机制。

　　二、办理过程及其他需要说明的情况

　　（一）办理过程

　　收到该提案后，我局高度重视，认真研究并吸收了提案提出的意见，积极做好与市发展改革委、市住房建设局等单位的对接、沟通，结合提案中提出的建议认真开展《特区采购条例》修订、配合《深圳市公共资源交易管理办法》制定、推进公共资源交易改革等工作；同时，及时梳理相关情况，形成了上述回复意见。

　　（二）其他需要说明的问题

　　我局在2019-2020年组织了《特区采购条例》立法后评估工作，评估结论为尽快启动《特区采购条例》的修订工作。2021年年初启动了《特区采购条例》的修订工作。目前已经形成《专家论证稿》。因《专家论证稿》尚处于修法前期的内部研究讨论阶段，未经法定审批程序,答复内容属于方向性意见。

　　专此函复。

深圳市财政局

2021年10月13日