深圳市财政局关于市七届人大一次会议第20210150号建议答复的函

尊敬的郭丽代表：

　　《关于建立人大对政府重大财政支出项目单独审批以及听证制度的建议》（第20210150号），我局经认真研究，并会市发展改革委意见，答复如下：

　　一、《预算法》关于预算草案审查的有关规定

　　政府预算体现全市的战略和政策，反映政府的活动范围和方向。审查批准预决算和监督预算执行是宪法和预算法、监督法等法律赋予人大及其常委会的重要职权。人大依法开展预算审查监督，对规范预算行为、促进依法行政、推动经济社会发展，具有重要作用。

　　根据《预算法》第四十八条规定, 市人民代表大会对预算草案及其报告重点审查下列内容：上一年预算执行情况是否符合本级人民代表大会预算决议的要求；预算安排是否符合本法的规定；预算安排是否贯彻国民经济和社会发展的方针政策，收支政策是否切实可行；重点支出和重大投资项目的预算安排是否适当；预算的编制是否完整等。目前各级政府主要是依据《预算法》及财政部有关政府收支分类科目规定，编制预算草案报同级人大审议；各级人大依据《预算法》“地方各级预算由本级人民代表大会审查和批准”这一规定，对预算草案整体进行审查和批准。

　　二、我市落实人大预算审查监督要求有关情况

　　您提出建立人大对政府重大财政支出项目单独审批以及听证制度，是推动人大预算审查监督从关注财政收支平衡状况向重点支出政策、重大支出项目审查的一个重大转变，有利于增强人大预算审查监督的针对性和有效性，进一步提高预算编制科学性、透明度。近年来，在市委市政府的高度重视和市人大监督指导下，我市深入贯彻落实《预算法》以及《深圳市人大常委会关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施办法》要求，持续改进预决算草案编制，围绕人大预算重点审查监督内容,加强重大项目论证评审，细化重点支出和重大项目预算，按照预算法要求和市人大安排积极配合开展预算重点审查，充分听取人大代表意见建议。

　　一是对重点政策进行专题审议。比如，2020年预算审查时，我市选取教育支出预算和政策作为重点审议内容，向市人大专题报告教育支出预算安排总体情况、教育领域重大方针政策、代表和群众关心的教育领域热点难点问题支出预算安排和支出政策的衔接匹配情况等；2021年，市人大计划预算委邀请部分人大代表召开重点审查会议，重点对科技研发和科技创新的支出情况、支出绩效目标的设定情况、实施保障机制和制度建设情况等进行专题审议并评估打分。二是对重点部门进行审查。2021年预算审查时，市人大计划预算委组织代表对市科技创新委、市工业和信息化局等10个部门预算进行审查和评估打分，对相关部门落实党中央重大决策部署和省委、市委工作安排情况、项目支出预算与政策衔接情况、重大项目支出绩效目标等内容开展评估，同时将重点专项资金、重点部门履职项目的财政绩效评价报告作为参阅材料，与预算草案一并提交市人大审议。三是对政府投资项目进行评议。选取代表及群众关注度高的政府投资项目，围绕项目的必要性、可行性、合规性等指标进行评议，得出评议结果反馈政府相关部门。

　　为提高预算草案可读性，更好服务新当选市人大代表履职，2021年4月，在市七届人大代表在各区陆续选出之际，市财政局局领导带队分赴各区，为代表们讲解政府预算、财税体制等财政知识，解读2021年市本级政府预算草案初步方案，并提供阅读指南等资料供详细参阅，得到代表们的高度评价。此外, 今年4月我局出台实施《联络市人大代表工作方案》, 首次组建人大代表联络服务微信群，专门组织召开人大代表座谈会，全程参与代表团分组审议，设立预算审查咨询点现场解答人大代表的咨询, 进一步加强我局与市人大代表的联络服务工作,人大代表对财政部门的工作作风和工作态度给予了积极的评价。

　　三、市政府投资项目接受人大审查监督的有关情况

　　根据《政府投资条例》《深圳经济特区政府投资项目管理条例》《深圳市政府投资建设项目施工许可管理规定》等法规、规章，政府投资按照项目进行管理并履行相应的审批决策程序，属于发改部门的职能范畴。我市政府投资项目在项目建议书、可行性研究报告和初步设计概算审批阶段，主要由市政府投资项目评审中心组织相关行业领域专家进行评审等方式充分听取专业意见，对于项目立项或者规划等重要事项进行公示公开和公开听证，通过严格程序保障决策的科学性。按照市人大要求，市发展改革委及时抄送政府投资计划下达等文件，并通过信息系统对接等方式向市人大共享政府投资项目信息。

　　为加强对政府投资项目的监督管理，市人大有关专门委员会每年会对政府投资项目开展跟踪监督工作，重点选取部分项目并对前期工作和建设实施等进展情况进行监督，对其中存在的问题督促相关单位进行整改；在每年审议市本级政府投资项目计划草案时，也设置有初步审查环节，听取计划编制初步方案汇报并选取部分项目进行重点审查并打分形成评议结果。目前正在修订的《深圳经济特区政府投资项目管理条例》，增加了年度政府投资计划草案的初步审查及处理情况反馈要求等，从法规层面上进一步完善政府投资项目跟踪监督工作机制。通过上述方式，市人大代表和热心市民有渠道充分发表对政府投资项目的意见建议，并作为市发改部门完善市本级政府投资项目计划草案的重要参考。

　　您提出的“关于建立人大对政府重大财政支出项目单独审批以及听证制度的建议”，我们将积极研究和反映代表的意见，并进一步落实到具体工作中去，积极支持配合市人大和市发展改革委以修订《深圳经济特区政府投资项目管理条例》为契机，进一步加强政府投资项目管理，按照落实过紧日子要求厉行节约、精打细算，全力支持人大依法依规加强重点支出和政府投资项目与重大投资项目的审查和监督，充分听取和吸收人大代表的意见建议，建立健全科学高效的政府投资决策程序和实施程序，不断提高财政资金配置效率和使用效益。

　　衷心感谢您对财政工作的关心、理解和支持，诚挚邀请您积极参与我局联络服务人大代表的各项活动，多提宝贵意见建议。让我们携起手来，共同看住和管好政府的“钱袋子”。

       此复。

深圳市财政局

2021年8月22日