2019年，深圳财政工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和对深圳重要批示指示精神，认真落实中央经济工作会议、全国财政工作会议部署，在市委市政府的坚强领导下，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续打好三大攻坚战，坚持深化改革开放，充分发挥财政宏观调控作用，积极的财政政策加力提效，主动落实更大规模的减税降费，牢固树立过紧日子的思想，有保有压优化财政支出结构，打造支持经济高质量发展的财政政策体系，全面实施预算绩效管理，提高资金配置效率和使用效益，努力将深圳财政建设成为质量高、结构优、可持续、管理全面规范透明、运行高效的现代城市财政，为深圳朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行、努力创建社会主义现代化强国的城市范例提供坚强财力保障和体制机制支撑，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年和深圳建市40周年。

　　第一，加力，坚决落实更大规模的减税降费部署，全力保障各项重点支出。落实中央更大规模减税降费决策部署，抓好我市已出台的营商环境改革、支持民营经济发展等举措实施，有效降低实体经济负担。把政府债券作为统筹财力平衡、调控经济运行的重要抓手，用好用足一般债券和专项债券，扩大政府专项债券使用范围，重点投向重大基础设施、社会民生、污染治理等补短板领域，有力发挥政府投资稳增长作用。保持较高支出强度，全力保障市委市政府中心工作和国际科技、产业创新中心建设，打好三大攻坚战，保障改善民生等重点支出需求。

　　第二，提效，调整优化支出结构，全面实施预算绩效管理。正确把握政府和市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，通过市场可以解决的领域，要积极引入社会资本，确需财政资金支持的，要优化财政投入方式方法。牢固树立过紧日子的思想，坚持有保有压，重点支出坚决保障到位，一般性支出严格压缩，进一步调整优化财政支出结构。全面实施预算绩效管理，建立“花钱必问效、无效必问责”的硬约束机制，加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，提高财政资金配置效率和使用效益。

　　第三，对标一流和先进，加快建立现代财政制度。一方面，全面统筹财政政策、资金、资源，推动深圳提升基础研发能力、源头创新能力和产业核心竞争力，加快建立有别于其他城市的可持续、高质量的财税收入体系。另一方面，要对标国际一流、世界先进，率先建立现代财政制度，实现预算管理全面规范透明、标准科学、约束有力，全面实施预算绩效管理，市区财政体制权责清晰、财力协调、运行高效，财政支出结构科学有效，能够不断满足人民日益增长的美好生活需要。

　　（一）加强党的领导和党的建设，全面落实新时代党的建设总体要求

　　深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实新时代党的建设总体要求，推动全面从严治党各项举措落地见效。坚定不移把党的政治建设摆在首位。坚持党对财政工作的集中统一领导，深化对财政工作政治性的认识，“财”始终服从服务于“政”。持续开展政治理论学习，严肃党内政治生活。办好做强“深圳财政大讲堂”，引导党员干部坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保深圳财政各项工作沿着正确政治方向前进。着力抓好机关党建工作，开展模范机关创建活动，以“组织力提升”为主题，理顺抓基层党建工作机制，以规范化建设带动基层党组织建设全面升级。进一步加强会计及资产评估行业党建工作领导。持之以恒正风肃纪，坚决整治隐形变异“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义，严守财经纪律，扎牢制度笼子，加强对财政权力运行的监督和制约，持续打造阳光财政、廉洁财政。建设忠诚干净担当的高素质财政干部队伍，坚持严管与厚爱相结合，健全正向激励机制，锻造风清气正的发展环境，提升干部队伍政治素养和专业能力。

　　（二）主动适应财政工作新形势，促进财政可持续发展

　　始终绷紧财政可持续发展理念这根弦，牢固树立过紧日子思想，坚持“勤俭办事、量入为出”的理财用财原则，提高财政资金配置效率和使用效益，着力构建财政中长期可持续发展的体制机制。收入方面。主动作为，勇于担当，确保中央更大规模减税降费政策落地生根。加强收入组织工作，坚持优惠应享尽享、收入应收尽收,提升组织收入工作质量。密切关注财税体制改革动态和省预算管理改革情况，认真做好财政经济形势分析，及时提出意见建议。充分用好地方债，加快债券发行进度，发挥稳增长补短板作用。支出方面。强化预算约束刚性，严控预算调整和调剂，做好支出政策事前评估论证管理。对贯彻落实上级要求事项和市委市政府重大战略部署，财政资金优先足额保障。调整优化支出结构，清理整合使用方向相同或类似的预算资金，及时调整执行情况不理想、使用效益低下、政策效果不明显的资金，使有限的财政资金发挥更大效益。督促部门落实主体责任，切实提高预算执行效率。

　　（三）深化改革开放

　　主动服务粤港澳大湾区建设。着力推进深港创新圈建设，在“深港创新圈”科研经费过港试点的基础上，研究科研资金跨境使用政策。探索通过财政资金和政策更好利用深港科技合作区载体资源，引导各类科研机构在深港科技创新特别合作区落户扎根，不断优化深港科技创新合作机制。落实高标准建设广东自由贸易试验区的要求，从财政政策等方面积极支持自贸区金融服务、经贸合作、商贸服务、交通航运发展。大力支持建设国际一流营商环境。坚决落实好党中央国务院为企业减负的各项政策措施，贯彻我市营商环境改革“二十条”、支持民营经济发展“四个千亿”等政策举措，确保企业不折不扣享受到改革红利。深化政府采购制度改革。建立健全符合改革要求的特区政府采购法规体系。严格执行采购部门“权责清单”和“负面清单”。取消一批政府采购审批（审核）事项，落实采购人主体责任。加强对会计师事务所和资产评估机构监督，营造诚信执业、公平竞争的市场环境，促进我市注册会计师和资产评估行业高水平国际化发展。加快建立现代预算制度，全面实施预算绩效管理。以《关于进一步深化预算管理改革强化预算绩效管理的意见》为统领，认真抓好贯彻落实，加快建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。落实《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》部署，制定我市贯彻落实的具体意见，促进建立全链条预算绩效管理理念，建立健全绩效管理体系。持续推动专项资金管理改革。在全面整合取得阶段性成效的基础上，督促政策梳理、办法修订等制度建设工作，切实落实“一个部门一个专项”，推动相关资金整合从外在的“物理组合”转向内生的“化学融合”。加强专项资金绩效评价。

　　（四）推动高质量发展       

　　推动构建高水平科技创新体系。落实好研发费用加计扣除等优惠政策，建立健全以创新能力、质量、贡献为导向的财政投入机制，抓好高新技术企业培育。持续加强核心技术攻关，强化基础研究和应用基础研究，基础研究投入占财政科技经费比例不低于30%。持续深化科研经费管理体制改革，加大对高校、科研机构科研经费管理放权力度。大力支持实体经济。充分利用30亿元融资担保基金、50亿元中小微企业贷款风险补偿资金池和100亿元企业发债增信工具等资源，通过市场化方式撬动担保、银行、保险和证券等不同层次资本市场资金，增强金融服务实体经济能力，助力缓解民营企业特别是中小企业的融资难融资贵问题。突出支持保障和改善民生。按照保基本、兜底线、促公平、可持续的原则，完善与我市经济社会发展水平和政府财力水平相适应的民生财政保障机制。推进学前教育财政投入供给侧结构性改革，加大力度支持补齐学前教育发展短板，提高学前教育普惠优质发展水平；扩大和优化基础教育学位供给；完善高等教育、高等职业教育投入机制，支持创建“双一流”大学和学科。继续完善政府卫生投入政策，加快推进新医院项目建设，提高市属公立医院基本医疗服务补助标准，增强医疗供给能力。提高财政对城镇居民医疗保险补助标准，促进完善社会救助和社会福利制度体系，积极支持养老服务体系建设、残疾人事业发展和孤儿保障等工作。支持打好污染防治攻坚战，大力保障老旧车提前淘汰、治水提质、大气及土壤污染防治、“城中村”市容环境整治等资金需求，加快建设“美丽深圳”。持续建设“文化强市”，加大对公益性较强的公共文体设施的投入，鼓励社会资本参与文体事业，加快构建现代公共文化服务体系。坚决支持打赢扫黑除恶专项斗争攻坚战，推进“雪亮工程”，推动持续提升城市安全水平。全面推进智慧财政建设。积极融入深圳智慧城市信息化建设体系，瞄准未来财政改革趋势，继续推进智慧财政的整体规划，以开放式、分布式技术架构为基础，采用一体化设计理念，推进25个财政业务版块的统一建设、部署和实施。突出“安全、智能、开放”特色，依托数据治理与深度应用，着力打造“服务型、决策型”财政，实现传统经验型人力管财向可数据化智能理财转变，努力为全国财政现代化发展提供可复制的领先样本。

　　（五）提高发展平衡性和协调性

　　推进城市均衡发展。进一步完善权责清晰、财力协调、区域均衡的市区财政体制，有效调动各级政府积极性，推动构建适应特大型现代化城市管理要求的政府治理体系。落实好第五轮市区财政体制，财力分配向原特区外倾斜，促进基本公共服务均等化。提高资金使用绩效。按照市委市政府决策部署，实施“东进西协南联北拓中优”战略，推动基础设施、重大交通设施以及重大项目落地。创新财政支持均衡发展的方式方法，对于区级基础设施建设等需求，通过支持区级加大发行政府债券力度予以保障，在加大市对区转移支付力度的同时，提升政策精准性，加快补齐区域间教育、医疗等民生事业短板和差距。积极服务全国和全省均衡发展。认真落实中央和省精准扶贫、精准脱贫部署，践行“两个大局”政治责任，做好对口支援、东西部扶贫协作和对口帮扶工作。在年度预算优先保障，足额安排资金。坚持依法依规、专款专用、绩效管理、注重效益的原则，会同部门按职责分工做好资金监督检查和绩效评价，不断提升资金使用的精准性和有效性。

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