从绩效预算与“五挂钩”，盘点深圳财政如何精打细算

　　财政预算绩效管理体制创新的亮点不少。深圳财政发展经历了四十余年，打造先行示范意义的现代财政是其追求目标。此前，深圳财政结合简政放权、特区一体化建设等重要发展主题，进行了多种财政体制机制创新，助力城市跨越式发展时“有钱花，花好钱”。

深圳城区场景图。摄影：鲁力

　　如何“分钱花”？创新市区财政体制

　　多年来，深圳市本级安排对各区（新区）税收返还和转移资金，涉及教育、治水提质、城中村改造等各类投入。

　　早在1997年，深圳率先在全国推出以“属地征收、分税分成”为核心的市区分税制改革，规范了市区财政收入分配机制。

　　2012年之后，深圳按照中央深化财税体制改革部署，全力推动事权与支出责任划分改革，优化市区权责划分，在全国率先建立事权与支出责任相适应的市区财政体制。

　　从2016年起，也就是“十三五”期间，深圳财政启动第五轮市区财政体制改革，通过加速简政放权和特区一体化建设，市区财力分配重心逐渐向区级转移，区级财力规模首次超过市本级，2016-2020年下放财力约2100亿元，市区总体财力格局为48:52左右。

　　那么，“十四五”期间，市区之间的财力格局会有什么样的变化？

　　据悉，2021年深圳开始实施新的市区财政体制。深圳市财政局正在组织第六轮市区财政体制调研工作，总结第五轮市区财政体制改革的热点及问题，结合现在市里大的战略布局，对其优化完善。

　　深圳市财政局局长代金涛介绍，市区之间财力的格局，根据市区的教育、投资、治水等事权的不同分配，来决定市区的支出责任。

市区财政体制创新有利于践行财政为民理念。福田财政供图

　　如何“花好钱”？落实“五挂钩”机制

　　南方日报、南方+记者还留意到，除了上述市区财政体制改革，深圳市财政局对于绩效预算建设工作，提出预算安排的“五挂钩”机制。

　　2022年，深圳财政将严格落实中央八项规定及其实施细则精神，牢固树立过“紧日子”思想，坚持厉行节约、勤俭办事业，强化预算约束和绩效管理，严肃财经纪律，大力压减非必要弹性支出，据实合理保障刚性支出，从严从紧核定“三公”经费预算，全面推行零基预算管理，严格落实“五挂钩”机制，不断提高预算编制质量和财政资金使用效益。

　　代金涛介绍，深圳财政将牢固树立绩效预算的理念，严格落实预算安排与项目入库、审计意见、绩效评价、预算执行和资产存量“五挂钩”机制。

　　何为“五挂钩”机制？一是强化预算项目入库审核，全面推行零基预算管理，本级一般公共预算项目入库超过1.39万个；二是将审计意见及整改情况作为预算安排的重要依据，对近三年审计查出问题的项目预算总体压减35%以上；三是将预算安排与资金使用绩效挂钩，对绩效评价结果为“中”和“差”的项目压减预算，加大事前绩效评估和结果应用力度；四是建立健全本年度预算执行与下年度预算编制挂钩制度，将执行进度慢的项目资金统筹用于其他亟需领域，并大幅减少财政预留资金规模；五是新增资产设备配置等预算安排与资产存量挂钩，促进资产在部门内部调剂使用，推动大型仪器设备和基础便民设施各类资产共享共用。