深圳地方债亮点频出，“稳增长、促固投”作用明显

　　2021年，深圳持续增加地方债限额、全国首发地方政府境外债，有效发挥了稳投资、扩内需、补短板的重要作用。那么，深圳地方债情况如何，未来对地方债有何新计划？

　　“稳增长、促固投”的眼前成效

　　近年来，深圳市人大常委会将地方债与政府预算一起列入审查监督范围，规范债务管理。

　　“十三五”期间，深圳加大了地方政府债券发行力度，2017—2020年分别发行使用地方政府债20亿元、52.4亿元、314亿元和482亿元，共发行868.4亿元，有效发挥了稳投资、扩内需、补短板的重要作用。

深圳离岸人民币地方政府债券发行。深圳市财政局供图

　　2021年，深圳全力用足用好地方政府债，通过地方债来“稳增长、促固投”的作用也愈加显著，其中存在如下几个亮点。

　　首先，深圳全国首发地方政府境外债。2021年10月，深圳市政府作为全国首个地方政府成功赴港发债，并获超额认购，不仅说明深圳的政府信用和经济发展被高度认可，也开拓了地方债境外市场发行新渠道，同时，也落实了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点首批授权事项清单》的31条“深圳先行先试地方政府债券发行机制”，“授权深圳在国家核定地方债额度内自主发行。创新地方政府举债机制，允许深圳到境外发行离岸人民币地方政府债券”。

　　其次，深圳全力争取地方债券额度。在全国地方新增专项债限额减少1000亿元的情况下，2021年深圳成功争取新增地方债限额529亿元，其中专项债517亿元、增长12.4%，主要投向轨道交通、城镇污水垃圾处理、卫生健康、铁路和保障性租赁住房等民生领域。

　　“负债少，底子好”的未来前景

　　新的一年，深圳财政对地方债将有何谋划？

　　深圳市财政局党组书记、局长代金涛表示，2022年，深圳将加大地方政府债券资金、REITs等使用力度，多渠道筹集资金。发挥财政资金杠杆撬动作用，把地方债作为统筹财力平衡、拉动投资增长的重要抓手，聚焦全市重大民生和重点基础设施等领域，继续谋划和挖掘一批高水平优质专项债项目。

　　据了解，经国务院同意，财政部提前下达深圳部分2022年新增地方政府债务限额246亿元，其中一般债4亿元、专项债242亿元。

　　2021年，深圳全市发行地方政府债券586.2亿元。其中专项债517亿元，一般债券69.2亿元，这一般债券中，新增一般债券与再融资一般债券各达12亿元与57.2亿元。

地方债支持了深圳轨道交通等基础设施建设。摄影：鲁力

　　从地方政府债务风险情况方面来看，经财政部统一测算，2020年底深圳法定债务率约13.63%，债务风险属于绿色区间，在全国处于较低水平。

　　地方政府债务率（债务余额/地方政府财力）用来衡量债务规模的大小，负债越多，还债压力越大。按照国际标准，地方政府债务率通行风险警戒线为80%—120%。深圳一直保持较低水平。此前深圳债务率在2019年为6.63%，2020年约13.63%。

　　目前深圳经济向好，偿债能力强，中央对深圳的地方用债也比较支持，“十四五”期间，深圳将保持一定规模的地方债发行，也会积极探索进一步扩大境外发债规模。