2019年11月21日至22日，财政部在江苏省镇江召开全国会计管理工作会议，我局党组成员、市注册会计师行业党委专职书记温焕强和会计处处长詹冠鹏参加了会议。按照财政部安排，我局领导温焕强同志就我市全面完成行政事业单位政府会计制度转换实施工作情况，在会上作了题为：凝心聚力，多措并举，扎实有效完成政府会计制度转换实施工作的经验交流发言。

　　为深化政府会计改革，确保我市预算单位于2019年1月1日起完成新旧制度转换和政府会计准则制度有效实施，我市将完成政府会计制度实施转换作为检验各行政事业单位财务核算和预算管理水平、提高会计信息质量的有利契机，积极谋划、多措并举，有组织、有计划、分步骤推动全市《政府会计制度》转换实施工作。截至2019年6月末，我市共有2364家预算单位完成了政府会计准则制度转换实施工作，取得了预算单位政府会计制度转换率100%、信息系统升级率100%、新账核算开展率100%的成果。

　　一、主要做法

　　为实现我市预算单位政府会计准则制度转换实施工作全覆盖，我局高度重视，聚焦宣传发动和组织保障两个工作重心，从八个方面开展工作：

　　（一）发布落实意见，加强指导推广。我局印发了《深圳市财政委员会关于落实〈政府会计制度〉转换实施工作的通知》（深财会〔2018〕77号）、《深圳市财政委员会转发〈财政部关于贯彻实施政府会计准则制度的通知〉的通知》（深财会〔2018〕92号）、《深圳市财政局关于做好政府会计制度转换实施验收工作的通知》（深财会〔2019〕62号）等文件，指导市区各预算单位开展转换实施工作，推进了政府会计制度的顺利实施。

　　（二）提高认识，强化主体责任。要求各区、各预算单位提高政治站位，主要负责人亲自挂帅，建立健全工作机制，制定实施工作方案，明确目标、落实责任。我局强化跟踪督办，主办培训11场、行业交流4场、电脑实操3场，并安排专家到单位走访解决问题；先后制作工作简报14期将工作情况、要求和方法通报各单位；每周跟进单位情况及时研究对策和督促工作，开展摸底调查4次，全市验收通报2次。我们财政部门以严肃认真的工作态度，带动了单位对转换工作的高度重视。

　　（三）试点示范带动，提前夯实基础。由财政部门督导，在2018年7-9月推进完成22家预算单位试点，发现和解决实施问题，形成转换经验和实施范本。提前部署、提前推广，梳理转换工作要求和注意事项，要求单位于2018年11月底完成转换准备工作，夯实转换工作基础。

　　（四）引入多方力量，形成合力推进。明确财政部门、业务主管部门和预算单位的工作职责分工，加强业务指导，组建专家团队提供智力支持，鼓励单位聘请第三方机构参与制度转换。注重调动各区财政、主管部门力量，形成推进合力：宝安区在微信工作群通报每日进度、每周进展，给各单位“下战书”，暂停未按要求完成单位的财政资金拨付；龙岗区月报汇总督办资产清查、基本建设和自有账户资金清查，并发文出台具体财务管理政策解决单位转换实施实际问题；市公安局系统将制度转换作为周例会议题，立“军令状”、签《责任书》，让落后单位紧追直赶。

　　（五）加强宣传，强化培训指导。采取组织市区两级预算单位财务人员专题培训、开设财政部门官方网站专栏、设立咨询热线电话、建立工作微信群组、刊发工作简报等多种形式进行宣传、指导和培训，提高财务人员实施制度转换工作的思想认识和业务技能。

　　（六）落实经费保障。明确各预算单位可将《政府会计制度》转换实施聘请第三方机构及会计信息系统改造升级工作经费列入本单位年度部门预算，加强了制度实施的经费保障。

　　（七）组织全面验收。建立验收督导机制,一级抓一级，层层抓落实。我局将转换实施工作归纳为9个项目，明确每项的验收标准，将验收标准提前印发告知各预算单位工作目标。由各主管部门按验收要求对所属预算单位进行逐家逐项验收，我局对全市验收结果进行汇总通报。

　　（八）完善财务管理制度。以贯彻实施政府会计准则制度为契机，结合行政事业单位内控建设和绩效管理，加强会计核算与部门预决算管理、绩效管理、资产管理、政府财务报告编制等工作的协调，推动预算单位加快修订完善相关内部财务制度，优化财务管理信息系统，加强财务数据分析和科学管理，不断提高财务核算及财务管理水平。

　　二、工作成效

　　（一）按期实现全面转换。我市各预算单位已按期全面完成新账初始化、会计信息化系统改造、双分录并行核算、编制新财务会计报表、预算会计报表等工作。能够较为全面、清晰地反映各预算单位的预算执行和财务管理情况。

　　（二）厘清部分历史遗留问题。我市大部分预算单位将内控管理内容嵌入了政府会计制度核算系统，对其中涉及的历史遗留问题进行了并账、补登工作，实现了内控管理与会计核算管理一体化的信息化管理。完成“基建账”并入大账工作，厘清了“基建账”新旧科目转换对应关系。

　　（三）明晰资产、摸清家底。各预算单位进一步明晰资产占有、使用和维护管理的责任主体，完成了物业资产重新评估入账，梳理了部分市政基础设施、交通基础设施、水利基础设施和其他公共基础设施的分类管理及核算工作，清理账外物业资产，清查账账不符和账实不符，准确完整地反映资产负债“家底”，提高单位会计信息质量。

　　（四）相关资产总额明显“增加”。各预算单位按照“转、记、补、调”的转换原则、步骤做好转换实施新旧衔接工作，大部分预算单位的资产管理系统与市财政局资产管理系统实现了实时对接,公共基础设施及文化资产明显增加,全市2019年6月月末资产总额增长21.15%。

　　（五）提高信息化管理能力和管理水平。推动各预算单位综合运营管理信息平台的建设，系统升级及统一平台打造速度加快，会计报告实用性进一步增强、资产数据更加完整，有利于改进预算管理，优化资源配置，提高资金使用效益，提升单位职能部门工作配合及协调，为开展预算绩效管理提供了可靠依据，并为各单位开展成本分析及核算工作打下了坚实基础。

　　三、下一步工作打算

　　（一）要进一步发挥政府会计核算功能。继续做好全市公共基础设施、政府储备物资和政府性资产的清产核资工作，明确核算范围及核算主体，梳理和确定核算内容，真实反映政府性资产的价值，同时加强机关单位运行费用和行政成本的核算准确性，提升行政成本绩效数据分析利用能力，发挥好政府会计核算的积极作用。

　　（二）加强内控建设。强化预算单位财务管控，推动会计核算与部门预决算管理、资产管理、政府财务报告编制、绩效管理与评价等之间的衔接，建立健全内部控制体系，加强对经济事项和业务活动的内部控制。

　　（三）加强会计信息化系统的统一建设指导。结合我市智慧财政系统建设，指导预算单位和机构充分发挥信息化的技术优势，减少人为执行误差，切实增强部门之间价值信息的传递和核算数据的准确，研究开展全部会计核算数据的备份保存和监管机制。

　　（四）开展对各预算单位执行会计制度准则情况的实地检查和实地调研，了解各预算单位执行准则制度的情况及存在的问题和困难，及时指导及纠错，及时向财政部反馈执行中出现的新问题、新情况。

　　（五）加强预算单位财务人员队伍建设。建立常态化培训机制，实施我市预算单位会计人员全员轮训计划,开展多层次的业务培训和理论学习，不断提高各单位财务人员的职业道德素养、业务实操能力、依法履职能力，提升预算单位财务管理水平。

　　当下深圳市正为落实中共中央国务院支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见努力奋进，政府会计制度的转换实施为财政管理的科学化、精细化提供了广泛而有效的、与业务紧密联系的资金流向数据，必将促进财政管理工作的提升和发展，为我市建设先行示范区提供有力支撑。

深圳市财政局 

2019年12月9日