市财政局党组：深化“放管服”改革 推动财政部门职能转变

　　（一）深入开展调查研究。按照“简政放权、放管结合、优化服务”的原则，聚焦市场主体需求、市民群众期盼、预算单位建议，市财政局深入各区、各单位开展调查研究。领导班子带队调研全市11个区（新区、深汕特别合作区），实地走访相关市直部门、医院、学校、企业等30余家企事业单位，就如何结合深圳实际深化“放管服”改革，转变政府职能进行深入沟通。通过调研，进一步摸清实际情况，为推出财政“放管服”改革事项清单奠定了坚实基础。

　　（二）广泛吸纳各方意见。向各区（新区、深汕特别合作区）、市本级各预算单位、各区（新区、深汕特别合作区）财政部门等150余个单位和部门征求对财政“放管服”改革事项清单的意见，广泛听取、吸纳措施建议，进一步提升“放管服”改革举措的有效性、针对性。共收到涉及表述调整、业务流程简化、智慧财政系统优化等方面46条意见建议，经认真研究、逐条论证，吸收采纳33条意见建议，进一步丰富完善了财政“放管服”改革事项清单。

　　（三）形成“一个办法、两个清单”。在信息化、制度化的基础上，出台《深圳市预算单位内控建设分类管理办法》，以及包含25类事项的预算单位内控建设负面清单，包含46项举措的财政“放管服”改革事项清单。“一个办法、两个清单”相辅相成，构成“放管服”有机结合体系。

　　（二）创新管理，控风险、提效率。创新财政监督方式。建立重大政策、重要领域和重点项目的分级分类绩效管理；加强非预算单位使用财政资金管理。创新标准化管理手段。制定小型电子政务项目预算支出标准；建立健全财政票据监督检查制度；以制度化事中事后监管，加强政府采购供应商信用管理。创新信息化全链条管理手段。将智慧财政信息系统二期建设与“放管服”改革结合起来。

　　（三）优化服务，保市场主体、解群众难题。优化对市场主体的服务。加强政府采购订单融资服务；优化政府采购意向公开；降低风险补偿资金池“入池”门槛。优化对市民和社会公众的服务。提高非税缴费查询便民水平；优化会计人员继续教育服务。优化对预算单位的服务。强化总决算、部门决算、政府财务报告编制业务培训；优化报废固定资产集中回收服务，帮助行政事业单位快速、高效处理资产。

　　一是以安全为前提，把强化内控作为“放管服”改革的基础。根据《预算法》《中华人民共和国政府采购法》《会计法》等法规制度，在预算管理全链条，设置包含25类事项的负面清单，建立内控评价体系，依托信息化手段对各单位内控建设情况进行科学评价。

　　二是以放权为激励，把“放管结合”贯穿改革始终，在放权对象上，科学选取，避免“一味放权”“一放就乱”。根据内控评价结果，实行分级分类管理和服务，对内控建设做得好的单位给予放权激励，对内控建设薄弱的单位及时给予提醒约束。在改革措施安排上，总体均衡，避免“放”“管”脱节。在46项“放管服”举措中，聚焦“放”的举措15项，聚焦“管”的举措14项，聚焦“服”的举措17项，各占约三分之一，确保“放管服”三管齐下、互为支撑。其中，对于预算管理、政府采购和国有资产管理等重点领域，均作了既“放开”、又“管住”、更“服好”的协同改革安排。

　　三是以便利化为目标，大力优化各项服务。充分发挥财政职能作用，提升财政“放管服”改革事关经济社会发展和人民福祉的认识，对市场主体特别是中小微企业、行政相对人、社会公众和预算单位，实行以“阳光化”“普惠化”“智慧化”为核心的服务升级。