制造业高质量发展的深圳样本，深圳财政如何助力打造？

　　深圳如何加快构建现代产业体系，打造制造业高质量发展的样本？

　　深圳市级财政拟安排97.4亿元推动实施产业集群行动计划，安排100亿元支持重大产业项目落地。

　　为何打造制造业高质量发展的深圳样本？

　　衡量工业生产的规模，主要有4个指标（统计范围一般是“规模以上”）工业总产值、工业增加值、工业总营收、工业利润总额。其中比较重要的是工业增加值和工业利润总额。

　　深圳市统计局数据显示，2021年全市规模以上工业增加值比上年增长4.7%。2020年，深圳规模以上工业增加值是9528亿元，那么2021年深圳约为9976亿元。2021年，深圳规模以上工业利润总额3403.54亿元，增长23.7%。另外，2021年深圳规模以上工业总产值为41341.32亿元。

图1：1979-2021年深圳规上工业增加值情况。制图：李荣华

　　“中国工业第一城”的荣誉争夺战，近年主要在上海、深圳、苏州之间展开，同时，深圳受辖区面积有限限制，工业规模扩大相对面临更大压力。

　　而从深圳自身情况来看，推动制造业发展，对于城市人口稳定就业也起到重大意义。深圳统计数据显示，2020年年末就业人数达到415.21万人，远超过其他统计在内的18个行业，占2020年年末深圳总就业人口32.13%。

　　所以，从内外环境和条件来看，深圳坚持“制造业立市”，近年不断推动制造业产业升级和质量提高，有其必要性。

　　早在2021年3月，深圳市《关于推动制造业高质量发展坚定不移打造制造强市的若干措施》正式实施。而在2022年1月发布的《深圳市科技创新“十四五”规划》围绕七大战略性新兴产业及20大产业集群、8大未来产业规划，明确了“20+8”技术主攻方向，提出建设“四个平台”、强化“四大支撑”，实施科技创新“十大行动”，打造11个创新集群区，加快建设具有全球影响力的科技和产业创新高地。

图2：深圳中心区。摄影：鲁力

　　从一系列重要文件来看，深圳的思路是要构建更完善的现代产业体系，来推动制造业高质量发展，通过培植森林来养育佳木：通过先找准优质赛道、先进产业，通过重金扶持和政策支持，做大做强产业集群，来培植一片丰沃森林，同时，强调产业企业的服务梯度与层次感，并注重行业龙头、链主企业与专精特新“小巨人”隐形冠军多元成长。

　　深圳提出，2022年，将加快构建现代产业体系，打造制造业高质量发展的深圳样本。

　　近百亿元聚焦产业集群行动计划

　　制造业高质量发展的深圳样本如何打造？

　　据了解，2022年，深圳财政将发挥财政资金引导作用，实施产业链精准扶持政策，推动制造业质量变革、效率变革和动力变革，全面提升产业基础能力和产业链现代化水平。

图3：深圳芯片展示。摄影：鲁力

　　比如，精准滴灌产业集群关键环节。深圳安排97.4亿元，推动实施产业集群行动计划，支持做大做强20个战略性新兴产业集群，前瞻布局8大未来产业。

　　又如，支持重大先进制造业项目。深圳计划扎实推进20个先进制造业园区建设，市级财政安排100亿元支持重大产业项目落地。

　　同时，促进创新技术全方位为制造业赋能。深圳支持布局建设一批制造业创新中心，鼓励企业开展技术改造；安排企业技术改造扶持资金24.3亿元、制造业创新中心扶持资金3.3亿元、推动实施“三首”工程资金2.9亿元。

　　据悉，要坚持“有为政府、有效市场”理念。深圳会聚焦“20+8”产业集群规划和战略需求，优化市区两级资源配置，重构重大产业引导基金体系，精准滴灌重点产业集群和短板领域。政府投资基金新设子基金原则上选择1～2个产业集群或产业链作为主要投资目标，加快重点产业集群的“强链补链延链”，积极利用股权投资方式吸引项目落地。

　　此外，深圳也在积极培育壮大市场主体，其中不少涉及制造业发展的内容。比如全力推动实施培育壮大市场主体30条政策，支持“个转企”“小升规”“规做精”“优上市”。鼓励规上企业发展壮大，实施扩产增效扶持计划，安排工业企业扩大产能奖励资金20亿元，巩固壮大实体经济根基。支持中小企业向“专精特新”发展，启动产业基础再造工程，推动形成市级专精特新中小企业、省级专精特新中小企业、国家专精特新“小巨人”、制造业单项冠军培育梯队。

　　此外，深圳也在进一步降低企业生产、融资成本，稳定用工成本，控制用能成本。