【主持人（邵洁笙）】大家下午好！我是市财政局采购办主任邵洁笙。非常感谢大家参加本期在线访谈活动。今天我们邀请了深圳市财政局党组成员、副局长曾宇英，市财政局采购办副主任袁峰、一级主任科员侯瑞峰等同志参加政府采购业务培训暨在线互动交流活动。下面有请曾宇英副局长讲话。

　　【深圳市财政局党组成员、副局长曾宇英】大家下午好！很高兴与大家沟通交流深圳市政府采购工作。借此机会，我谈四点意见，供大家参考。一是强化采购人主体责任，全面落实“谁采购、谁负责”的原则。采购人要根据本单位实际情况，明确内部归口管理部门，具体负责本单位的政府采购执行管理，建立本单位政府采购内部控制制度，明确本单位相关部门在政府采购工作中的职责与分工，安排专门人员具体开展政府采购工作。二是重视采购需求管理，促进实现优质优价。为确保采购结果的满意度，采购人作为首要主体，应着力提高采购需求的编制能力，采购代理机构受采购人委托，也应当协助采购人做好采购需求的前期市场调研、参数论证和具体编制等工作。三是持续优化营商环境，助力经济高质量发展。要坚决清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定做法，进一步简化供应商参与政府采购活动需提供的材料，建立“承诺+信用管理”的准入管理制度，推进采购意向公开，强化事中事后监管，完善政府采购行政裁决工作机制，畅通供应商救济渠道，依法保障供应商的合法权益。四是加快采购代理机构转型，不断提升专业化水准。在深化政府采购制度改革的大背景下，采购代理机构要主动从程序合规服务向专业化服务转型，应主要定位于为采购人提供专业化的采购服务，支持采购人顺利开展采购活动，推动实现预算绩效目标。要从目前的程序控制向为采购活动提供专业支撑转变，为采购人提供独立权威的专业判断。要根据业务特点确定重点代理领域，为采购人设定采购需求、拟定采购合同、开展履约验收提供专业化的服务，做精做优做深采购代理业务，当好采购人的参谋助手。

　　【主持人（邵洁笙）】曾宇英副局长从强化采购人主体责任、重视采购需求管理、持续优化营商环境、加快采购代理机构转型等四个方面向大家提出了具体工作要求，请大家学习领会，做好贯彻落实。接下来请侯瑞峰同志讲解政府采购流程。

　　【深圳市财政局采购办侯瑞峰】大家下午好，今天我将就如何高效高质开展政府采购活动来介绍政府采购流程。集中采购流程有八大环节：一是编制预算。先有预算后有支出，严禁超预算、无预算安排支出或开展政府采购。二是采购意向公开。采购意向公开由采购人负责编制并公开，在深圳市政府采购监管网、深圳公共资源交易网以及本单位门户网站同步发布。三是编报计划，确定采购方式。除采购规则有明确规定的以外，100万元－400万元的项目，依法自主选择公开招标、竞争性谈判或者单一来源采购方式；400万元以上的，申请采用非公开招标方式的，报财政部门批准。四是确认采购需求、编制采购文件。采购人对采购需求管理负有主体责任，要按照根据《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）有关规定开展采购需求管理各项工作，对采购需求和采购实施计划的合法性、合规性、合理性负责；编制采购文件要严格执行《深圳市政府采购招标文件编制工作指引（2021年版）》和《深圳市政府采购招标文件编制负面清单（2020年版）》的规定；要认真落实政府采购政策功能，具体包括促进中小企业发展、节能环保、支持乡村产业振兴、优先采购国产产品等。五是项目评审。非评定分离项目，必须委派代表参加评审，采购人代表比例不超过总数的1/3，采购人代表不得担任评委会组长；采购人代表在评审现场不得发表倾向性言论或作倾向性说明；评定分离项目，采购人不能委派代表参加评审；对于技术复杂、专业性强的项目，通过随机方式难以确定合适评审专家的，经主管预算单位同意，采购人可以自行选定相应专业领域的评审专家。六是确认结果并公告。采购人应自收到评审报告之日起三个工作日内确定中标供应商。七是签订合同及备案。自中标通知书发出之日起十个工作日内签订；采购合同的实质性内容应当符合采购文件的规定；合同签订之日起十日内，将采购合同副本抄送市财政发展保障中心备案。八是履约验收及付款。可以邀请本项目的其他供应商或者第三方专业机构及专家参与验收，相关验收意见作为验收的参考资料；向社会公众提供的公共服务项目，验收时应当邀请服务对象参与并出具意见，验收结果应当向社会公告；满足合同约定支付条件的，应自收到发票后30日内付款。

　　【主持人（邵洁笙）】感谢瑞峰同志的讲解。现在，大家有什么问题请在评论区留言！

　　【网友张岸群】您好，我想问下是不是所有公开招标项目，都要先做采购意向公开？采购意向公开，需提前多久公开？

　　【深圳市财政局采购办主任邵洁笙】我市作为全国首批试点地区，于2020年开始推行政府采购意向公开工作，这项工作是优化营商环境的重要举措之一，有利于供应商提前了解市场信息、做好应标和响应准备，也有利于为供应商营造更加公平的竞争环境。政府采购意向按照采购项目公开，除以电商采购、定点采购、网上竞价等方式实施的小额零星采购和由集中采购机构统一组织的批量集中采购外，按照政府采购项目实施的集中采购目录以内或者集中采购限额标准以上的货物、工程、服务采购均应当按要求公开采购意向。

　　【网友雪莹】您好，请问什么情况下必须采用评定分离？

　　【深圳市财政局采购办主任邵洁笙】我局于2020年修订印发《深圳市政府采购评标定标分离管理办法》（深财规〔2020〕1 号），并于2021年更新印发《2021年深圳市政府采购评标定标分离特定品目表》（深财购〔2020〕61 号）。根据两个文件有关要求，鼓励采购人在执行重大项目和特定品目项目政府采购时选择适用评定分离，其他项目不适用评定分离。单个项目需要确定多家中标供应商的，不适用评定分离。

　　【网友阳世红】能否解释什么是“招一管三”吗？

　　【深圳市财政局采购办副主任袁峰】为提高采购效率，鼓励供应商提供稳定优质的服务，根据《深圳经济特区政府采购条例》第三十八条规定，长期服务政府采购合同履行期限最长不得超过三十六个月。对于长期服务项目，我们建议合同一年一签，根据预算安排和合同履约情况决定是否续签。合同总期限以及续签的条件等情况，应当在采购文件中约定。

　　【网友罗志英】关于社会采购代理机构的选择，二级预算单位可否通过集体决策等方式确定一级预算单位所遴选的5家为本单位的社会采购代理机构？

　　【深圳市财政局采购办副主任袁峰】根据《深圳市本级采购人政府采购工作责任制管理办法》（深财购〔2019〕27 号，以下简称“《采购人责任制》”），采购人应当建立健全本单位选择社会采购代理机构的内控制度，在采购内部管理制度等文件中规定备选社会采购代理机构的选择程序、具体项目委托社会采购代理机构的规则等事项。社会采购代理机构选择相关事项的决策层级，由采购人根据本单位情况自行研究决定，并在单位内部采购管理制度等文件中明确。因此，二级预算单位的内控制度有相关规定的，也可以根据相关要求定这5家为自己的社会代理机构。

　　【网友111】您好，我想问下，20万以下可以直接委托，那20万到100万之间，是否需要货比三家，能否用单一来源、竞争性谈判采购？

　　【深圳市财政局采购办副主任袁峰】在《采购人责任制》已明确，采购人当按照“风险可控、分级授权、保证质量、提高效率”的原则，分类组织实施自行采购。其中，对于不适用于直接确定供应商的自行采购项目，采购人应当自主选择与项目相适应的采购方式进行采购。“货比三家”不是强制性要求，属于可选项，具体按本单位的自行采购规则执行。

　　【网友郑雅今】如果本单位的采购制度规定20万元以上自行采购项目公开招标，但执行中，20万元以上自行采购项目在政府采购网上商城直接电商采购，这样的行为属于未按本单位管理规定实施自行采购吗？

　　【深圳市财政局采购办侯瑞峰】集中采购，是指对集中采购目录以内以及集中采购目录以外、采购限额标准以上的项目实施的采购。集中采购目录以外、采购限额标准以下的政府采购项目，才是自行采购的范围。在集中采购目录中采购规则为“电子商场直购或竞价”的项目，400万元以下的，按照有关规定实施电子商场直购或竞价；400万元以上的，公开招标。因此，你说提到的20万元以上可通过电商采购的项目，如果该项目是属于集中采购目录中，则不属于未按本单位管理规定实施自行采购，且必须通过电商采购。

　　【网友黄艳】如果以公开招标采购方式采购一批设备，其中包含了交换机，交换机需要单独剥离出来在电商平台上采购吗？

　　【深圳市财政局采购办侯瑞峰】属于集中采购目录内的通用类货物，预算金额在400万元以下的，由采购人在交易中心政府采购网上商城直接采购。如果采购项目含集中采购目录内的货物，需要剥离出来单独采购。

　　【主持人（邵洁笙）】好的。今天的交流进行到这里，感谢参与活动的各位嘉宾及网友。希望通过今天的交流互动，大家能进一步了解深圳市政府采购工作，同时也欢迎大家对我们工作提出好的意见建议。