【主持人】大家上午好！党的二十大报告提出“构建高水平社会主义市场经济体制，优化营商环境，健全现代预算制度”。2021年11月，国务院印发《关于开展营商环境创新试点工作的意见》，明确在北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个城市开展营商环境创新试点，要求试点城市坚持把优化营商环境作为推动高质量发展的重要抓手，率先探索可复制可推广经验，助力市场主体不断发展壮大。2022年5月，国务院发布《关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》，其中提到加大政府采购支持中小企业力度。
政府采购一头连着政府，一头连着市场，深化政府采购制度改革是健全现代预算制度的重要内容，对规范财政资金管理、发挥财政政策作用、优化营商环境具有重要意义。近年来，市财政局不断深化政府采购制度改革，在优化营商环境、发挥政策功能、助力经济发展等方面取得较好成效。在2022年广东省营商环境评价中，深圳政府采购营商环境蝉联第一。2022年6月，市财政局印发通知，进一步加大政府采购政策支持力度，助力中小企业健康发展。
今天，请到市财政局政府采购监督管理办公室袁峰副主任，就我市在优化政府采购营商环境，支持中小企业发展方面出台的政策措施给大家做一个介绍和解读。
首先，请袁峰副主任为我们介绍一下我市在优化政府采购营商环境，为中小企业创造公平竞争环境方面所推出的改革创新举措。
【深圳市财政局采购办副主任 袁峰】大家好，很高兴今天能有机会在这个平台上与大家进行沟通交流。深圳市财政局以先行先试、开拓创新的精神，以“阳光采购”为核心，以“互联网+政府采购”为依托，从五大方面，为广大中小企业打造政府采购最优营商环境。
一是建设一个平台，促进采购流程“更透明”。上线政府采购智慧平台，实现政府采购全流程网上交易、闭环监管，所有政府采购信息实时、免费提供给潜在供应商查询。
二是承接两项改革，促进采购过程“更公平”。深圳是全国首批开展政府采购意向公开试点的地区之一，中小企业于年初即可一揽子获取全年各单位政府采购意向信息，提早做好投标准备。深圳也是全国首批政府采购行政裁决示范点之一，率先建立了“三随机两公开一横一纵相互制衡”裁决内控机制，为中小企业建立公平有效的救济渠道，切实维护中小企业合法权益。
三是推进三项创新，促进投标企业“更活跃”。推进全流程电子化采购，每年为中小企业节省投标成本超亿元。推行“承诺+信用”准入管理，最大程度减轻“投标负担”，可以通过供应商书面承诺声明、相关主管部门官网查验等方式进行证明的事项，不要求供应商提供相关纸质材料或证明。建立订单融资线上平台，推进融资“快、便、惠”。
四是建立四项机制，促进采购活动“更规范”。建立招标文件常见问题审查机制，分类设置24条招标文件禁止内容，防止歧视中小企业。建立采购人内控建设分级管理机制，将采购人落实政府采购支持中小企业政策等情况纳入评价范围，对采购人建立激励约束机制。建立采购合同履约抽检评价机制，将履约抽检情况在网上公开。建立供应商诚信管理机制，根据供应商诚信状况实行奖优罚劣。
五是出台五个措施，促进政策服务“更精准”。出台《政府采购业务标准化操作服务规则》，开设制度汇编、知识库等网站专题专栏，制定《政府采购合同标准文本》，建立政府采购联席会议等沟通协商机制，开展政府采购绩效管理，通过这5项措施，促进政策服务“更精准”。
【主持人】刚才听您介绍，深圳是全国首批开展政府采购意向公开试点的地区之一，中小企业于年初即可一揽子获取全年各单位政府采购意向信息。能否请您再展开详细介绍一下。
【深圳市财政局采购办副主任 袁峰】在开展政府采购意向公开这项改革前，按照《深圳经济特区政府采购条例》的规定，1000万元以下的项目提前10天发布采购公告，1000万元以上的项目提前15天发布采购公告，潜在供应商通过公开发布的采购公告获取采购信息，这个10天或15天的等标期，对于中小企业来说，要做好充分的投标准备有一定难度。
2020年，深圳成为全国首批政府采购意向公开改革试点的地区。采购意向公开，就是要把采购信息提前发布，现在这项工作已经推广至全国，成为一项政府采购常态化工作。发布时间上，我们要求采购人原则上应当在年初部门预算批复后20日内，一揽子公开本部门本年度的采购意向；年度执行中新增的采购项目，我们也要求采购人尽量提前公开政府采购意向信息，原则上不得晚于采购活动开始前30日公开采购意向。
【主持人】这项改革提前释放了大量的采购信息，确实有助于广大企业参与政府采购活动，那究竟在哪里获取这些信息，能获取到哪些信息呢？
【深圳市财政局采购办副主任 袁峰】我市政府采购意向信息在深圳政府采购监管网和深圳公共资源交易网公开，免费向社会开放查询。广大企业尤其是中小企业可直接查看、下载我市全量采购意向项目清单，也可以通过“采购品目”“采购单位名称”“预计采购时间”、“采购项目名称”等关键字进行精准搜索、查询和下载，提早做好投标准备。
【主持人】中小企业参加政府采购，最关注的还是能否获得公平待遇，担心受到歧视和不公平对待。在保障中小企业公平竞争权利方面，我们做了哪些工作？
【深圳市财政局采购办副主任 袁峰】为营造公平竞争环境，我们梳理了对供应商实行差别待遇或者歧视性待遇的常见情形，发布了常见违法违规问题清单，从资格条件设置、采购需求编制、评审因素确定等方面，明确了24项禁止事项，禁止对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。比如：不得设置或者变相设置供应商规模、成立年限等门槛，限制中小企业或新成立企业参与政府采购活动。又比如：禁止非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地。此外，按照财政部的统一部署，我们坚决清理和纠正通过入围方式设置备选库、名录库、资格库，以及利用公共资源交易平台设置具有审批性质的备案、限制外地供应商进入政府采购市场等妨碍公平竞争的规定和做法。
同时，市区财政部门依法依规严格监管。事前，要求采购人和采购代理机构对照问题清单编制招标文件；事中，畅通“线上+线下”投诉、举报受理渠道，依法查处违法行为；事后，将问题清单作为重要检查内容，对采购人和采购代理机构实施监督检查。
【主持人】如果有企业尤其是中小企业在参与政府采购活动过程中，认为自身权益受到损害，应当如何合法维护自身权益呢？
【深圳市财政局采购办副主任 袁峰】我们建立了畅通有效的质疑、投诉渠道。中小企业认为自身权益受到损害时，可以在法定时限内提起质疑和投诉。我们在深圳市财政局官方网站、深圳市政府采购监管网公布了市财政局和各区级财政部门的投诉受理渠道，具体包括收件地址、邮箱和联系电话。企业可以现场提交投诉材料，也可以通过传统信件或电子邮件等方式提交。
【主持人】深圳政府采购在很多年前已经实行电子化，请简要介绍一下目前电子化采购是否已实现全流程、一站式电子化？供应商还需要到现场购买招标文件、提交纸质投标文件吗？
【深圳市财政局采购办副主任 袁峰】深圳早在2003年已开发集政府采购业务操作、信息发布和采购实施管理于一体的政府采购统一平台，推行电子化采购。目前我们已实现全流程电子化，将政府采购整个招投标活动移至线上，供应商无需实地购买纸质招标文件，无需制作和提交纸质投标文件，通过网络即可实现从供应商注册到领取中标通知书的全流程操作。在全面提升采购效率、增加投标机会的同时，为企业特别是中小企业极大地降低了投标文件制作费、差旅费等投标费用。初步估算，此项措施每年可为投标供应商减少投标费用合计超过1亿元。
【主持人】在与中小企业交流的过程中，我们发现他们对于参与政府采购还是有一些顾虑的。一方面，担心中不了标，浪费人力、时间、金钱成本；另一方面，中了标，又害怕资金周转不开，影响合同履行。在帮助中小企业获取融资方面，咱们出台了哪些举措？
【深圳市财政局采购办副主任 袁峰】我们很理解中小企业在获取融资方面面临的困难。中小企业普遍缺少优质抵押物，较难获得金融机构的信贷支持，存在“融资难、融资贵”问题。为化解中小微企业资信缺乏的融资“痛点”和金融机构不愿贷、不敢贷的融资“难点”，深圳创新推出政府采购订单融资政策，用政府采购合同的信用价值帮助中小企业融资增信。
深圳交易集团搭建了政府采购订单融资线上服务平台，成为中标供应商的中小企业，凭借中标通知书和政府采购合同，即可免抵押、免担保在线向金融机构申请订单融资贷款，为中小企业提供更加便捷、高效、优惠的融资服务。
【主持人】中小企业是建设现代化经济体系、实现经济高质量发展的重要基础，国家高度重视支持运用政府采购政策支持中小企业发展。2022年5月，国务院发布《关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》，其中提到加大政府采购支持中小企业力度。请袁峰副主任给我们介绍一下，深圳在政府采购支持中小企业发展方面出台了哪些政策。
【深圳市财政局采购办副主任 袁峰】为贯彻落实国务院、广东省、深圳市稳住经济一揽子政策措施的有关要求,进一步激发中小企业发展活力,市财政局于2022年6月印发《关于贯彻落实进一步加大政府采购支持中小企业力度有关事宜的通知》，扎实做好政府采购支持中小企业纾困解难工作,助力中小企业健康发展。主要支持措施包括：
一是提高预留份额比例。200万元（含）以下的货物和服务采购项目、400万元（含）以下的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，应当专门面向中小企业采购。超过200万元的货物和服务采购项目、超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，专门面向中小企业采购的预留份额比例由不低于项目预算总额30%提高至不低于40%，其中预留给小微企业的比例由不低于60%提高至不低于70%。
二是加大评审优惠力度。未预留份额专门面向中小企业的货物服务采购项目，以及货物服务预留份额项目中非预留部分采购包，对小微企业的价格扣除优惠，由6%～10%提高至10%～20%。接受联合体投标或者允许分包的货物服务项目，联合协议或者分包意向协议约定小微企业的合同份额占到合同总金额的30%以上的，对联合体或者大中型企业的价格扣除优惠，由2%～3%提高至4%～6%。
三是切实保障款项支付。要求采购人严格按照批准的预算开展政府采购，不得无预算、超预算开展采购，严格遵守《保障中小企业款项支付条例》规定，按时足额支付中小企业款项。鼓励采购人与中小企业在政府采购合同中约定预付款事项，预付款比例原则上不低于合同金额的30%。合同履行完毕后，应于收到供应商验收申请后7日内组织履约验收。对于满足合同约定支付条件的，采购人应当自收到发票后15日内完成资金支付。加大力度运用政府采购订单融资政策支持中小企业发展。
【主持人】预留采购份额专门面向中小企业采购，是政府采购支持中小企业的一项重要措施，能否详细给我们介绍一下具体有哪些方式实现。
【深圳市财政局采购办副主任 袁峰】预留份额措施具体包括四种方式：一是整体预留，即将整个采购项目专门面向中小企业采购；二是预留采购包，即在采购项目中设置部分采购包专门面向中小企业采购；三是联合体形式预留，即要求供应商以联合体形式参加采购活动，且联合体中小企业承担的部分达到一定比例；四是合同分包形式预留，即要求获得采购合同的供应商将采购项目中的一定比例分包给一家或多家中小企业。
需要特别说明的是，组成联合体或者接受分包合同的中小企业与联合体内其他企业、分包企业之间不得存在直接控股、管理关系。专门面向中小企业采购的项目，应当将相关要求列为供应商资格条件。
【主持人】在政府采购活动中，中小企业是否需要提供身份证明材料？
【深圳市财政局采购办副主任 袁峰】中小企业参与政府采购活动、享受扶持政策，只需要出具《中小企业声明函》作为中小企业身份证明文件。中小企业应当按照国务院批准的《中小企业划型标准规定》《金融业企业划型标准规定》，如实填写并提交《中小企业声明函》。任何单位和个人不得要求中小企业供应商提交《中小企业声明函》之外的证明文件，或事先获得认定及进入名录库等。新成立企业无上一年度从业人员、营业收入和资产总额数据的，根据其出具的《中小企业声明函》认可其为中小企业。
中小企业对其声明内容的真实性负责，声明函内容不实的，属于提供虚假材料谋取中标、成交，依照政府采购法律法规有关规定追究相应责任。
【主持人】今天的在线访谈就到这里，访谈结束后我们将把本次在线访谈的内容公布在深圳市财政局官网、深圳市政府采购监管网“互动交流”-“在线访谈”栏目中，以供大家查询。
谢谢各位嘉宾参与。我们下期再见。
附件：
1．在线访谈活动现场
